Uso de QGIS en el Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (MIDES)

Introducción

El Ministerio de Desarrollo Social de Uruguay (MIDES, , por sus siglas en español) es responsable de las políticas sociales nacionales. MIDES también es responsable de la coordinación - tanto a nivel sectorial como territorial- de la articulación, monitoreo, supervisión y evaluación de planes, programas y proyectos, dentro de las áreas de su competencia, con el objetivo de consolidar una política social redistributiva progresiva.

La División Nacional de Evaluación y Monitoreo (DINEM ) es una sección de MIDES que supervisa el seguimiento y evaluación de planes, programas, acciones, dispositivos y proyectos sociales a través del territorio nacional. DINEM también produce y administra la información necesaria para mejorar su diseño e implementación.

El Departamento de Geografía de DINEM <http://dinem.mides.gub.uy/innovaportal/v/25507/11/innova.front/departamento-de-geografia> _ es responsable de la producción, gestión y análisis de información geográfica,

QGIS en el Departamento de Geografía de la DINEM.

Desde la consolidación del Departamento de Geografía en 2012, hemos intentado incorporar software de Código Libre para cumplir con nuestros deberes. En particular, la gestión de un extenso trabajo de campo, que consiste en la implementación anual de aproximadamente 40,000 visitas a hogares socialmente vulnerables en todo el país. El objetivo era conformar una Base de datos georreferenciada completa de los hogares objetivo, a fin de mejorar la implementación de las políticas sociales. En particular, se recopilaron datos para mejorar el alcance de los programas de transferencia monetaria («Asignaciones Familiares – Plan de Equidad» y «Tarjeta Uruguay Social»). El formulario de encuesta aplicado contempla aspectos sociales, de vivienda y ambientales.

La logística para viabilizar dicho trabajo de campo involucró el uso de paquetes estadísticos para administrar la base de datos generada, junto con un uso intensivo de GIS para organizar viajes de campo y datos relevados georeferenciados.

QGIS en el trabajo

QGIS en el trabajo: identificación de casas en asentamientos informales para implementar el trabajo de campo

Aunque el software propietario se implementó cuando comenzó el proceso de trabajo, el desarrollo de las tareas en sí mismo exigió gradualmente que se convirtiera a software de Código Libre. A medida que el proceso en su conjunto se volvió más informatizado (la incorporación de un motor de flujo de trabajo y una base de datos geoespaciales de PostGIS), los requisitos de licencia y los beneficios ofrecidos por las opciones de software de código abierto y Libre (FOSS) nos animaron a hacer el cambio. De esa manera, a medida que se refinaba el proyecto de QGIS (menos errores y más funcionalidades), pudimos satisfacer nuestras necesidades utilizando QGIS. Las herramientas asociadas de PostGIS permitieron al grupo de trabajo coordinar rápidamente las tareas necesarias para viabilizar los viajes de campo diarios, junto con las tareas de análisis subsiguientes en el mismo campo de datos generado, poco después de que fue relevado y digitalizado.

QGIS en el trabajo

QGIS en el trabajo: Montevideo, la capital de Uruguay y la ciudad más poblada, superpuesta con la capa PostGIS que muestra las visitas pendientes (en su mayoría compuestas por hogares socialmente vulnerables, en las afueras de la ciudad)

Además de la administración de la información y la implementación del trabajo de campo, utilizamos constantemente las herramientas geoespaciales típicas de QGIS para producir cartografía temática y en tareas de análisis espacial. Esto último, tanto sobre los datos que genera el trabajo de campo, como con la información de otros programas ministeriales, y con frecuencia incluso para ayudar a proyectos interinstitucionales. Con «qgis2web» pudimos producir mapas interactivos, que se han convertido en la principal forma de comunicar los resultados de tales investigaciones. Permiten a los recursos humanos dentro de otros programas y agencias administrar de manera fácil y efectiva mayores cantidades de información que con una colección de mapas estáticos, incluso cuando estos recursos no se utilizan para leer datos espaciales.

Conclusión

QGIS se ha convertido en un software fundamental para el Departamento de Geografía de DINEM. Presenta un excelente rendimiento para trabajar con archivos pesados e interactuar con PostGIS y con nuestro motor de flujo de trabajo. Esto nos permite tener una excelente gestión de datos geográficos, lo que también contribuye a la producción de mapas base y cartografías temáticas de calidad superior.

Al mismo tiempo, las características adicionales que se incorporan a través de los complementos son de gran valor para nosotros. Por ejemplo, la posibilidad de exportar visores de mapas en «leaflet», así como incorporar imágenes satelitales de alta resolución directamente en el área de trabajo de GIS a través de «OpenLayers» para vectorizar manualmente la información, entre otros.

Esta variedad de opciones es precisamente lo que nos ha permitido desarrollar las soluciones técnicas específicas y al mismo tiempo muy diferentes que los programas y las agencias han estado necesitando en los últimos años. Como se menciona en este artículo, podemos afirmar que QGIS cumple con los requisitos necesarios para Ser utilizado en la administración pública como software GIS de escritorio. También ha sido una piedra angular para ayudar a esta institución a configurar un mapa web, ofreciendo a la población general mucha información sobre temas sociales (SIG MIDES, WEB GIS basado en OpenLayers desarrollado por la división de TI).

Autores

Guillermo D’Angelo - Jefe del Departamento de Geografía. (DINEM-MIDES, Uruguay). Licenciado en Geografía.

Richard Detomasi - Asesor en la Sección de Análisis Espacial del Departamento de Geografía. (DINEM-MIDES, Uruguay). Estudiante Ph.D de Ciencias Sociales, Estudios de Población. Magister en Estudios Contemporáneos de América Latina. Licenciado en Ciencias Antropológicas.

Martín Hahn - Asesor en la Sección de Análisis Espacial del Departamento de Geografía (DINEM-MIDES, Uruguay). Soltero. Actualmente cursando el Grado de Geografía.

A pesar de que el presente artículo fue escrito por los tres mencionados anteriormente, hay más de un centenar de personas involucradas en el proceso descrito en él, por lo que este trabajo pertenece principalmente a ellos.

Contacto: mapas@mides.gub.uy